全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福在2020年全國兩會(huì)建議，試點(diǎn)開放“禁限摩”，科學(xué)對(duì)待城市摩托車行駛，拉動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，全國有近200多座城市推行“禁限摩”政策，其影響范圍之廣、涉及利益主體之多，使“反禁摩”建議迅速引起各界的廣泛關(guān)注。

李書福在議案中指出，中國是世界上唯一實(shí)施“禁限摩”的國家。

同時(shí)，全國政協(xié)委員、重慶工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華也在提案中指出，一刀切的“禁限摩”剝奪了老百姓自由出行的權(quán)利，加重了擁堵。

兩位代表委員的議案提案不僅反映了民眾對(duì)于適度解禁“禁限摩”的心聲，也體現(xiàn)了摩托車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。

2019年，中國摩托車產(chǎn)銷量分別為1737萬輛和1713萬輛，出口712萬輛，創(chuàng)匯40多億美元。91家主要摩托車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1028億人民幣，利稅總額超53億人民幣，相關(guān)從業(yè)人員80余萬人。

如今，中國摩托車產(chǎn)業(yè)處于電動(dòng)化、國際化競爭的關(guān)鍵時(shí)期。卻因全球新冠疫情，外貿(mào)出口全年預(yù)計(jì)減少30%-50%，摩托車行業(yè)遭遇了至暗時(shí)刻。此時(shí)，業(yè)內(nèi)期望各界重新審視“禁限摩”，以便拉動(dòng)內(nèi)需，促動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

“我們是給點(diǎn)陽光就燦爛。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)秘書長李彬表示，摩托車行業(yè)不要特殊政策，只希望拿回市場，這就足夠市場健康發(fā)展了。據(jù)中汽協(xié)摩托車分會(huì)的摸底，全面解除“禁限摩”將產(chǎn)生一個(gè)高達(dá)數(shù)千億元規(guī)模的增量市場。

爭議35年，解禁成了“結(jié)”

1985年北京率先實(shí)行“禁限摩”。隨后，“禁限令”從京城向各省城，再向地級(jí)市蔓延，已經(jīng)覆蓋了全國絕大多數(shù)的中大型城市。

1985年的北京市公安局摩托車限行通告，拉開全國禁限行的序幕

“禁限摩”實(shí)行35年來，一直備受爭議?，F(xiàn)實(shí)生活中，交通安全、道路壓力、社會(huì)治安、尾氣排放等昔日的理由，并未伴隨法規(guī)推行而顯著改善。相反，卻影響了民眾的出行，增加了出行成本。

因此，近些年來，開放和解除“禁限摩”成了兩會(huì)中不變的議案提案，然而都未能如愿，摩托車禁限行似乎成了永遠(yuǎn)解不開的“結(jié)”。

作為摩托車行業(yè)的全國兩會(huì)代表，左宗申曾連續(xù)多年遞交有關(guān)解除城市“禁限摩”的提案。雖然摩托車行業(yè)委員多年提議，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)也一直積極呼吁，但是迄今為止，仍未見“禁限摩”政策有所松動(dòng)。

2014-2019年中國摩托車銷量及增速/源自中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

歷史必然，時(shí)過境遷

隨著“禁限摩”范圍的擴(kuò)增，學(xué)界和業(yè)界的相關(guān)討論也愈加激烈。

但也有更多人對(duì)“禁限摩”持不同主張。

“吐槽摩托車的人，大多壓根不騎車。”張洪波直言，“禁限摩”的理由五花八門，但現(xiàn)在一個(gè)個(gè)都不存在了。

記者查閱國家統(tǒng)計(jì)局出具的交通事故情況數(shù)據(jù)得知，2018年全年汽車交通事故發(fā)生數(shù)為16.69萬起，摩托車交通事故發(fā)生數(shù)為4.58萬起，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國汽車保有量2.4億輛，摩托車保有量約在9000萬輛，汽車事故率約在0.07%，摩托車事故發(fā)生率則在0.05%；從交通事故死亡人數(shù)比例來看，汽車約為0.02%，摩托車約為0.02%，從數(shù)據(jù)來看兩種交通工具在交通安全性上，未呈現(xiàn)出顯著差異。

近18年中國交通事故情況數(shù)據(jù)/源自國家統(tǒng)計(jì)局

另一方面，“禁限摩”合法性也備受爭議。

撬動(dòng)數(shù)千億內(nèi)需市場，解禁正當(dāng)時(shí)

摩托車產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，如今遭遇出口承壓、內(nèi)需受阻，這將影響其全球競爭力。

“我們遇到了前所未有的困難。”張洪波對(duì)記者直言，新冠疫情打亂了摩托車出口的全盤計(jì)劃。摩托車企先后遭遇國內(nèi)停產(chǎn)、海外退單的雙重打擊。

中國摩托車商會(huì)預(yù)計(jì)，全年摩托車外貿(mào)出口或?qū)⑾禄?0%-50%，即便國內(nèi)市場堅(jiān)挺，摩托車行業(yè)全年?duì)I收也將減少20%及以上。高度市場化的摩托車行業(yè)，只希望拿回消除人為限制、充分競爭的公平市場。

2019年中國摩托車出口增速/源自中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

值得留意的是，中國大陸仍被海外摩托車企視作熱土，競爭日益激烈。然而，中國摩托車企業(yè)受限于“禁限摩”，一直守著金山叫苦。

中國摩托車產(chǎn)業(yè)要想爭霸全球，就需要高質(zhì)量、成規(guī)模的本土市場，從而可持續(xù)地提升技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本。長遠(yuǎn)來看，本土市場的規(guī)模效應(yīng)，將攸關(guān)行業(yè)的生死存亡。

近年來，國內(nèi)摩托車的消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生重大改變。從傳統(tǒng)用作生產(chǎn)生活工具的通路車，轉(zhuǎn)變成短途出行的踏板車、時(shí)尚拉風(fēng)的大排量機(jī)車，價(jià)格和品質(zhì)已經(jīng)逐步提升。

如今，中國摩托車發(fā)展遇到了瓶頸。摩托車逐漸成為休閑娛樂和短途代步的工具，大排量摩托車銷售增長極快，但需求卻被禁限行壓制住了。因?yàn)閿?shù)量稀缺，北京市區(qū)摩托車牌交易價(jià)格可達(dá)22萬元一塊，大家只能倒賣車牌。

國內(nèi)摩托車愛好者越發(fā)年輕化也成為另一新生現(xiàn)象。摩托車已經(jīng)從交通代步、謀生工具轉(zhuǎn)型為一種生活方式。借助中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和人口基數(shù)，完全可以成為全球最大的摩托車休閑旅游市場。

摩托車解禁還將拉動(dòng)全新的市場需求。

此外，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車分會(huì)曾在國務(wù)院相關(guān)研討會(huì)上提交的報(bào)告顯示，解禁后，全國范圍內(nèi)約有10%的汽車出行將轉(zhuǎn)變?yōu)槟ν熊嚦鲂?，粗略預(yù)算全年可節(jié)約碳排放1650萬噸。綜合考慮摩托車裝備、服飾、旅游休閑等上下游產(chǎn)業(yè)，在乘數(shù)效應(yīng)下，摩托車將撬動(dòng)更大規(guī)模的新增消費(fèi)。

擇城試點(diǎn)可破局

這次議案提案能否一舉廢除摩托車禁限行？業(yè)內(nèi)普遍表示謹(jǐn)慎樂觀。

一次性完全解禁限行可能性不大。因?yàn)槟ν熊嚱扌惺歉鞯胤秸z留下的法規(guī)，缺乏提綱挈領(lǐng)的抓手，地方上打破蕭規(guī)曹隨的慣例也不容易。此外，準(zhǔn)許摩托車上路，也需要地方警力、考試培訓(xùn)等等配套工作跟進(jìn)，短期全面推進(jìn)頗有難度。

大比例受訪人員的意見為“如果能做到嚴(yán)格、有效管理，才會(huì)支持”，體現(xiàn)出較為“審慎”的態(tài)度/源自《中國摩托車商會(huì)關(guān)于探討改進(jìn)杭州市摩托車管理模式的調(diào)研報(bào)告》

去年，為推動(dòng)摩托車解禁限行，張洪波走訪了十三個(gè)省市與相關(guān)部門展開溝通，他坦言：地方交管部門頗為糾結(jié)。一方面，他們期待摩托車能夠緩解市內(nèi)交通擁堵；另一方面，他們又不希望打破原有法規(guī)，更害怕管理不力而被追責(zé)。

在中國摩托車商會(huì)提供的《關(guān)于探討改進(jìn)杭州市摩托車管理模式的調(diào)研報(bào)告》中表示，杭州的城市管理水平優(yōu)越，城區(qū)有治理擁堵的需求，省內(nèi)有春風(fēng)動(dòng)力、錢江摩托等龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及營商環(huán)境好。大排量摩托車也符合旅游城市的形象定位。杭州市很適合成為先行樣板。

事實(shí)上，放開摩托車限行，還有助于改善現(xiàn)在二輪電動(dòng)車造成的交通亂象。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，二輪電動(dòng)車在中國的蓬勃發(fā)展，本質(zhì)是禁摩轉(zhuǎn)化來的需求。

“我不建議完全解禁，但現(xiàn)在到了必須逐步試點(diǎn)的時(shí)刻。”張洪波認(rèn)為，現(xiàn)有道路規(guī)劃忽略了摩托出行。為此，政府需要重新調(diào)整交通設(shè)施規(guī)劃；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該強(qiáng)化安全駕駛培訓(xùn)教育。他還建議，實(shí)現(xiàn)摩托車駕考升級(jí)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容和考試難度。

5月27日，中央文明辦不再將“占道經(jīng)營”列入全國文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。一位摩友轉(zhuǎn)發(fā)了這篇新聞并評(píng)論稱，“同樣是民生項(xiàng)目，摩托車擺脫一禁了之還有多遠(yuǎn)呢？”